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移民拘留中心发生了什么,而ICE官员则反其道而行之?

这个故事与共同出版

2016年,两名移民被拘留者在Emerald Correctional Management管理的设施中死亡,这是一家位于路易斯安那州的小型营利性监狱公司,当时管理着美国移民和海关执法局的拘留中心。

一名俄罗斯寻求庇护者,46岁的Igor Zyazin,在亚利桑那州尤马附近的Emerald圣路易斯地区拘留所的医务人员未能充分治疗他严重的胸痛后数日死于心脏病。 54岁的Olubunmi Joshua在德克萨斯州Haskell的Rolling Plains拘留中心经历了8个月的医疗失误和治疗延误后去世。

在2017年初停业之前,Emerald经营了三个ICE拘留中心和一个县监狱。资本和主要调查发现Emerald承担了数百万美元的政府资金,因为它削减了基本费用并损坏了被拘留者,自己的员工,可能还有纳税人,而ICE官员则反过来看。 与其他营利性监狱公司一样,Emerald通过使用市政府作为中间人的秘密无竞标合同与ICE开展业务。 批评者指责这些合同允许ICE避免因拘留期间发生的死亡,伤害和性虐待而承担法律责任 - 并在政府对滥用拘留的恶意方法中发挥作用。 自2003年以来,已有183名被拘留者在ICE拘留期间死亡。

联邦政府依靠利润驱动的监狱公司,包括像Emerald这样的小型公司和CoreCivic和Geo集团等惩戒巨头,来管理其庞大的200多个监狱拘留网络。

Otay Mesa Detention Center
奥塔伊梅萨拘留中心在2018年6月23日在加利福尼亚州圣地亚哥举行的反对美国移民政策的示威活动中将儿童与父母隔离开来。 - 由私人监狱公司CoreCivic拥有和经营的Otay Mesa拘留中心的囚犯人口包括被拘留者。美国移民和海关执法机构。 ROBYN BECK / AFP / Getty Images

在Emerald,混乱的形式是工资盗窃,医疗条件差和拥挤,不卫生的条件。 但ICE官员并没有进行干预,而且很少有其他设施出现严重问题。 2010年至2017年期间,200多个拘留中心中只有两个收到ICE检查员的失败或“不足”评级。

国家移民司法中心的律师马克弗莱明表示,政府未能对这些设施采取行动,部分原因是对锁定的永不满足的渴望。 弗莱明认为,如果没有能力将数千名移民储存在由私人监狱公司经营的设施中,政府将面临“存在的危机”。

在急于建立拘留空间的过程中,ICE使用了名为政府间服务协议的不透明的非竞争性合同来快速在线提供床位。

现在,随着ICE寻求扩大家庭拘留,它可能会像2014年那样转向IGSA,当时一波中美洲儿童和家庭在美国寻求庇护据报道,计划在Fort Bliss Army收容家属。德克萨斯州的基地

批评者认为,其中一些协议的唯一目的是避免公开抗议和联邦合同规则,这些规则正式旨在确保透明度并避免政府多付。

在过去的23年中,移民拘留人数增加了五倍,随着特朗普政府的驱逐出现,其规模越来越大。

但是,当Emerald于1997年开始运作时,移民拘留系统正在逐渐增加,移民拘留合同是该公司可靠的业务来源 - 尽管Emerald的失误让它从郡监狱被驱逐出去并被淘汰出局州和地方竞标在全国范围内经营监狱和监狱。

该公司通过说服小城镇监狱和监狱将重振他们垂死的经济来打击其部分业务。

在20世纪80年代和90年代,该公司的四个合伙人之一Raywood J. LeMaire作为五个任期的Vermilion教区治安官获得了第一手资金,他们可以通过出租监狱来减轻州监狱过度拥挤的状况。 像LeMaire这样的路易斯安那州警长为他们的办公室筹集资金和权力,将州囚犯关进监狱 - 通常是在廉价和恶劣的条件下。

“只要你没有喂他们太好 - 粗糙的豆子和冷的博洛尼亚 - 你就可以赚到钱,”路易斯安那州律师凯斯·诺迪克称,他长期代表囚犯。

当被问及他在Emerald的合作关系时,LeMaire现在已经70多岁了,他告诉Capital&Main,“我在1月份就离开了它”,然后拒绝进一步谈论并挂断电话。 Emerald的其他合作伙伴Glenn Hebert,曾经曾在Vermilion Parish Sheriff's Office,Clay Lee,WT Lee和前首席执行官Steve Afeman工作过,无法联系到他们的评论。 代表该公司的律师Hull Youngblood没有回电话或回复电子邮件。

至少从2003年开始,红旗警告公司内部存在问题,当时Emerald接管了另一家私营公司在Rolling Plains Detention Center的业务。

“我们看到事情变得很糟糕,”在Rolling Plains担任警卫的Judy Morrell说道。 被拘留者的食物很少,她声称:“他们会喂这些人吃鸡骨头和米饭。 如果你不喂他们,他们必须从[小]那里买钱。“莫瑞尔指出,Emerald从其监狱里的商店中获利。 “但你带走那些没有钱的人,上帝,他们没有吃。 他们会偷窃和偷窃。“

现年70岁的莫雷尔说,当她开始使用翡翠时,她知道监狱应该如何运行,并且已经在德克萨斯监狱系统中进行了五年。

莫雷尔在2004年公开抱怨食物不好和过度拥挤,并辞去了她的工作。当时的联邦官员在当地媒体上引用了她的指控来调查她的指控。 三年后,代表巴勒斯坦家庭的五名成员提出的人身保护请愿书称,他们是性骚扰,医疗不足,过度使用单独监禁和宗教不容忍的受害者。

多年来,德克萨斯州监狱检查委员会在Rolling Plains多次发现过度拥挤,不安全和不卫生的情况,医务人员未能遵守医嘱,人员不足以及员工未能对被拘留者进行定期检查。 (ICE检查员仅在其晚些时候对该设施提出了更多的批评,并指出数十次违反其标准,但根据现有的检查报告,似乎从来没有给滚动平原一个整体的不足评级。)Emerald的极度忽视案例包括:

  • 2016年,一名77岁的县囚犯Kennie Moore因使用拳击短裤作为绞索而自杀。
  • 2012年,当路易斯安那州的一位警长在河岸拘留中心发现一名毒品,手机和小腿的母亲被劫持时,翡翠将于2012年罢免。
  • 西德克萨斯州拘留设施的工人向Emerald提起诉讼,指控他们被迫下班,并且没有支付加班费; 它最终在庭外解决了。

到2016年,该公司已经放弃或被解雇了更多的拘留合同。 早在2005年,佛罗里达州,佛蒙特州和德克萨斯州的地方和州政府就开始拒绝公司招标囚犯或建造设施,并引用其记录。 更重要的是,随着各州试图减少监狱人口,监狱建设热潮正在逐渐减少。

ICE immigration, customs enforcement
纽约,纽约 - 4月11日:美国移民和海关执法(ICE),官员在2018年4月11日在纽约市的布鲁克林布什维克附近的一次行动期间寻找逮捕无证移民。 纽约被认为是无证移民的“避难城市”,ICE很少或根本没有得到当地执法部门的合作。 ICE表示,在为期6天的行动中,警员逮捕了225人违反移民法,这是近年来纽约市最大的行动。 约翰摩尔/盖蒂图片社

但ICE是Emerald在洞中的王牌。 2016年,Emerald在位于德克萨斯州Alvarado的价值6000万美元的Prairieland拘留中心完成建设,并开始为该机构管理700个床位的设施。 一位前ICE官员说,Prairieland取代了Rolling Plains,其位置太偏僻,无法为被拘留者提供足够的人员和运输。

也许ICE可能忽略了公司的曲折历史,因为从技术上讲,联邦机构与Emerald没有合作。 Emerald的合同不是与政府签订的,而是与Fort Worth附近4000人的Alvarado镇合同,后者在管理拘留中心方面没有实际作用。

ICE发言人卡尔·鲁斯诺克(Carl Rusnok)没有解决Capital&Main的问题,即在批准Emerald作为Prairieland工厂的运营商之前是否审查了Emerald的记录。 他在一封电子邮件中写道,新的设施合同必须符合最新的ICE标准,这要求所有设施“大力调查所有滥用行为,以及工作人员和其他被拘留者对被拘留者的虐待”。

与所有政府间服务协议一样,该协议没有联邦合同规则规定的透明度。 ICE与Alvarado市政府官员签署了协议,但市政府官员在操作Prairieland方面没有任何作用。

Alvarado的城市经理里克霍尔顿说:“如果你今天告诉我明天我必须开始监狱,那就行不通了。” “我们没有为此做好准备。”霍尔顿在5月初抵达工作岗位。 不过,他说,在任职六周后,他还没有去过Prairieland。

“我们不会从这里管理它。 没有人向我报告,“霍尔登说。 “ICE是拥有该设施的机构。”

如果霍尔顿觉得在他的后院管理一个拘留中心是令人生畏的,那么想象一下亚利桑那州埃洛伊市的官员面临的任务。 在纸面上,Eloy管理着拥有2,400个床位的南德克萨斯家庭住宅中心,该中心位于德克萨斯州迪利市,距离900多英里。 但去年2月,美国国土安全部检察长发现Eloy实际上没有经营拘留中心,甚至没有与ICE谈判协议。 私人监狱运营商CoreCivic做到了。

CoreCivic似乎通过要求Eloy市议会修改现有的ICE合同以包括南德克萨斯工厂来设计整个交易。

总检察长得出结论,埃洛伊镇只是一名中间人,CoreCivic每年为此工作支付超过40万美元。

IG指出,这种特殊的合同安排缺乏问责制:“由于ICE与Eloy市的协议和法律关系,CCA的[Core Civic]业绩实际上不受政府审查。”

像Eloy这样的小城市在另一个州监督大规模拘留中心的荒谬可能是显而易见的,但其合同的基础与ICE和地方政府之间的许多其他IGSA没有太大差别:城市通常需要支付费用才能采取行动作为ICE和私营公司之间的中间人。

不过,在大多数情况下,总检察长办公室的批评仅限于对Eloy协议的批评。 但它确实表示不赞成ICE一般处理IGSA。

报告指出,“ICE无法保证它会以联邦政府,纳税人或被拘留者的最佳利益执行拘留中心合同。”

Eloy并不是唯一一个据称监督远方拘留行动的城市。 在加利福尼亚州,圣贝纳迪诺县的Adelanto市签署了一项2014年协议,为新墨西哥州的一个家庭拘留中心提供一年的警卫服务。 这些服务由营利性监狱公司GEO集团提供,而不是Adelanto市。 小型的圣华金山谷小镇麦克法兰有一个长期的IGSA与ICE在距离30英里的贝克斯菲尔德运营Mesa Verde拘留中心。

IGSA的合法目的是让政府机构通过搭载当地政府已经提供的服务来满足紧急需求。 在许多情况下,ICE通过与当地治安官签署协议,在县监狱中租用床位。

然而,在其他情况下,ICE仅使用IGSA通过绕开联邦合同规则来快速将在线拘留设施带到网上,这需要公开招标程序以确保透明度和竞争。

大约三分之一的移民被拘留者都在ICE和城市之间签订了这类协议。

律师马克弗莱明认为这些是假合同,特别是在城市甚至不拥有设施的情况下,更不用说操作它了。

弗莱明说:“这些是欺诈性的合同,允许ICE向私人公司汇款,以避免联邦采购法。” “这是一个欺诈性的合同,因为当地没有什么可提供的。”

例如,圣贝纳迪诺县的Adelanto拘留中心在Adelanto市和ICE之间的IGSA下运营。 然而,这座城市没有经营拘留中心。 营利性的GEO集团确实如此。

弗莱明表示,即使在像阿尔瓦拉多市拥有该设施的Prairieland这样的情况下,其业务也由营利性分包商控制,现在是LaSalle Corrections。

“实际表现发生在私人承包商和ICE之间,”弗莱明说。 “但是,因为有一个私人分包商,所以ICE没有直接的责任。”

弗莱明指出,由于这些合同安排,很难让ICE或地方政府对拘留中心的滥用负责。

阿尔瓦拉多市经理霍尔顿和市长汤姆·伊顿拒绝就他们所在城市与Emerald和ICE签订的合同发表评论,因为他们签约时都不在办公室。 市议会成员Jacob Wheat和Shawn Goulding从一开始就在草原公共设施公司(PPFC)的董事会任职,该公司是经营该设施的经济发展实体,未能就此发表评论。

一位不愿透露姓名的前国土安全部高级官员不同意机构批评者认为IGSA是ICE推卸其对被拘留者福利责任的一种手段,但他不会评论IGSA是否合法合同。 但是,他对授予他们的过程表示担忧。

“我认为其中一些合同的执行方式令人不安,”这位前国土安全部官员说。 “它赋予了很多权力来绕过采购规则,并有选择地选择谁受益。”

Emerald能否在联邦采购标准下赢得竞标? 在回应阿尔瓦拉多市提出的建议请求后,它正式获得ICE批准经营Prairieland。 市政府官员说,这是唯一提交投标的公司。 此外,该公司似乎享有不同寻常的优势:2011年7月,路易斯安那州居民史蒂夫阿菲曼被阿尔瓦拉多市政府官员任命为PPFC的理事会成员。 阿菲曼在接下来的一个月辞职。

然后,在Prairieland建成后不到一年的时间里,Emerald向与其签订合同的每个地方政府宣布,据报道,由于经济问题,它们不再尊重他们。

祖母绿似乎一直没有被拘留; 至少有两名债权人前往路易斯安那州法院寻求收回公司的债务。

这个故事已经更新。


该报告得到了调查性新闻基金的资助。